Как работает шестимесячное председательство в ЕС: два срока Праги

Осенью 2022 года в Праге прошло то, чего в городе еще не бывало: саммит лидеров со всего континента, а не только из ЕС. Первая встреча Европейского политического сообщества состоялась здесь 6 октября 2022 года, во время второго для Чехии срока ротационного председательства в Совете ЕС. Несколько месяцев чешские чиновники вели очень длинный список заседаний в Брюсселе, а движение шло и в обратную сторону: министры со всей Европы приезжали в чешские города.

Что такое председательство

Советом ЕС, где министры государств-членов вместе с Европейским парламентом принимают законы, в каждый момент руководит одно государство-член. Председательство переходит каждые шесть месяцев в заранее согласованном порядке, поэтому каждая страна получает эту роль примерно раз в 13,5 года (27 членов по шесть месяцев). У Чехии было два срока: с января по июнь 2009 года и с июля по декабрь 2022 года.

С председательством легко спутать еще две должности. У Европейского совета, то есть саммита лидеров, постоянный президент, а не ротационный. А президент Европейской комиссии возглавляет отдельный институт. Ротационное председательство отвечает за организацию работы Совета. О том, как эти органы связаны друг с другом, читайте в материале как устроен ЕС.

«Тройки» и программы

Председательства работают не поодиночке. Три председательства подряд образуют «тройку» и согласуют общую программу на 18 месяцев, чтобы долгие дела не буксовали при передаче эстафеты от одной страны к другой. Затем каждая страна готовит собственную шестимесячную программу в этих рамках и публикует свои приоритеты.

Что председательство делает на практике

Председательство ведет заседания министров и рабочих групп под ними, а это огромное число встреч. На официальных заседаниях Совета обычно председательствует министр страны-председателя. Исключение составляют заседания по иностранным делам: их ведет Высокий представитель ЕС по внешней политике.

Главные задачи: определять повестку и порядок рассмотрения дел на шесть месяцев, быть честным посредником между 27 правительствами, представлять Совет на переговорах с Парламентом и Комиссией (особенно в трилогах по новым законам) и принимать у себя неформальные встречи.

Председательство может ускорить или замедлить рассмотрение дела, но не может заставить другие правительства голосовать определенным образом. Возможности одной страны ограничены голосованием квалифицированным большинством и правом законодательной инициативы у Комиссии. От председательства также ждут нейтральности: министр в председательском кресле должен искать решение, которое подойдет всем, а не продвигать национальную линию.

Последнее председательство по старым правилам

Время первого чешского председательства важно. Оно пришлось на первую половину 2009 года, до вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря того же года. До этого ротационное председательство вело и саммиты лидеров, и представляло Союз за рубежом. Лиссабонский договор создал пост постоянного президента Европейского совета и передал Высокому представителю председательство на заседаниях по иностранным делам. Поэтому председательство 2022 года работало при другом разделении обязанностей, чем в 2009 году.

Председательство 2022 года тоже входило в «тройку». Оно пришлось между Францией в первой половине 2022 года и Швецией в первой половине 2023 года, и три страны работали по общей программе. Чешские чиновники принимали дела от Парижа и передавали свои Стокгольму; преемственность между ними и есть смысл системы.

2009 и 2022 годы

Первое чешское председательство, в первой половине 2009 года, сопровождалось необычным событием внутри страны. Чешское правительство проиграло вотум недоверия в марте 2009 года, посреди председательства, и до конца срока его сменило переходное правительство. Председательство продолжилось несмотря на смену кабинета; это одна из причин, почему значительную часть работы делает аппарат чиновников, а не кабинет министров. О переходных кабинетах рассказано в материале как формируется правительство Чехии.

Второе председательство, во второй половине 2022 года, прошло на фоне полномасштабного вторжения России в Украину, начавшегося в феврале. В повестке доминировали энергоснабжение, санкции, поддержка Украины и людей, вынужденных покинуть дом из-за войны, а также стоимость энергии. На саммите Европейского политического сообщества в Праге собрались и европейские лидеры из стран за пределами ЕС.

Подробный отчет о том, чего добилось каждое председательство, публикуют правительство и институты ЕС; это лучший источник для проверки любого конкретного утверждения.

Читая о председательстве, полезно отделять парадные события от сути. Саммиты и фотографии заметны, но работа идет в рабочих группах, где чиновники готовят компромиссные тексты, которые позже утверждают министры. Настоящий итог председательства — список дел, закрытых за его шесть месяцев; искать его стоит на собственном сайте председательства и на страницах Совета.

Чем это важно для жителя страны

Председательство не меняет правил повседневной жизни. Оно дает небольшой стране необычное окно в Брюссель, привозит в ее города заседания, журналистов, министров и чиновников и заставляет национальную администрацию лучше работать с делами ЕС.

Иностранцу в Праге председательство 2022 года запомнилось перекрытыми дорогами у мест проведения мероприятий, усиленной охраной и таким объемом национальных публикаций о европейских делах, какой в другие месяцы встречается редко.

Почему небольшие страны ценят эту роль

Председательство дает стране размера Чехии необычную возможность влиять на повестку. Страна в председательском кресле решает, в каком порядке рассматриваются дела, выбирает места неформальных министерских встреч и выступает от имени Совета на переговорах с Парламентом. Все это без дополнительных голосов, и от нее ждут роли нейтрального посредника, а не продвижения национальной линии. Правительство, которое давит слишком сильно, теряет доверие остальных, а председательство длится всего шесть месяцев.

Награда другого рода. Национальные чиновники узнают, как в Брюсселе ведут переговоры, целое поколение управленцев обзаводится контактами, которые сохраняются намного дольше срока председательства, а министры становятся знакомыми для коллег. Когда председательство заканчивается, знания остаются в министерствах, поэтому годы председательства нередко называют школой для национальной администрации.

Когда будет следующее?

При 27 членах и сроке в шесть месяцев цикл занимает около 13,5 года, так что следующий срок Чехии придется на 2030-е годы, и не на их начало. Очередность будущих председательств устанавливает решение Совета, ее публикуют заранее. Точные даты есть в опубликованном календаре Совета.

Как следить за работой Совета

Чтобы следить за работой Совета, пользуйтесь сайтом нынешнего председательства и страницами самого Совета: там публикуют программу, календарь заседаний и итоги. Английские страницы чешского правительства содержат отчет о председательстве 2022 года.

Частые вопросы

Сколько раз Чехия председательствовала в Совете ЕС?

Дважды: с января по июнь 2009 года и с июля по декабрь 2022 года.

Получает ли страна-председатель дополнительные голоса?

Нет. Число голосов в Совете не меняется, и председательство ведет заседания без дополнительного веса при голосовании.

Где найти программу нынешнего председательства?

На собственном сайте председательства и в календаре заседаний Совета.