Jak funguje veřejné zadávání zakázek v Česku

České veřejné subjekty utrácejí za nákupy velké peníze: silnice, software, úklid, školní obědy, sanitky. Jeden zákon upravuje stovky tisíc takových rozhodnutí a zvenčí vypadá proces často pomalu. Pomalost je z velké části záměrná. Právo veřejných zakázek existuje proto, aby veřejné nakupování bylo průhledné, soutěžní a napadnutelné.

Tento výklad shrnuje strukturu obecně. Nejde o právní poradenství. Kdo se do zakázky hlásí nebo ji zadává, měl by se řídit samotným zákonem, oficiální metodikou a specialistou.

Právní rámec

Hlavním předpisem je zákon o zadávání veřejných zakázek (zákon č. 134/2016 Sb.). Přebírá směrnice EU o zadávání veřejných zakázek a koncesích, takže struktura bude povědomá každému, kdo se se zakázkami setkal jinde v EU. Za politiku a ústřední metodiku odpovídá Ministerstvo pro místní rozvoj. Základy pravidel EU shrnují stránky Evropské komise.

Zákon se vztahuje na veřejné zadavatele: stát, kraje, obce, veřejnoprávní subjekty a v některých případech subjekty v odvětvích veřejných služeb. Pokrývá smlouvy na stavební práce, dodávky a služby zadávané za úplatu. Koncese mají vlastní pravidla.

Zásady

Na každé řízení se vztahuje několik zásad: transparentnost, přiměřenost, rovné zacházení a zákaz diskriminace. Zadavatel nesmí psát zadání na míru jednomu dodavateli, nesmí bez odůvodnění stanovit podmínky zvýhodňující místní firmy a nesmí zakázku uměle dělit, aby zůstala pod limitem.

Limity v zásadě

Hodnota zakázky určuje, jaká pravidla se použijí. Zadavatel hodnotu odhadne před zahájením (předpokládaná hodnota), bez DPH, a porovná ji s limity.

Nad limity EU, které Evropská komise pravidelně upravuje a které se liší pro ústřední orgány, ostatní zadavatele a sektorové subjekty i pro stavební práce a pro dodávky a služby, platí plný režim. Zadavatel musí oznámení zveřejnit v unijním systému zakázek, použít předepsaná řízení a dodržet delší lhůty.

Pod limity EU, ale nad národními limity stanovenými zákonem je zakázka podlimitní (podlimitní). K dispozici je zjednodušené řízení s kratšími lhůtami.

Pod národními limity leží zakázky malého rozsahu (veřejné zakázky malého rozsahu). Zákon na ně plný režim neuplatňuje, ale zadavatel musí stále dodržet základní zásady a často i vlastní vnitřní pravidla. Limity se mění novelou i nařízením Komise (stav k roku 2026; ověřte u Ministerstva pro místní rozvoj a ve Věstníku veřejných zakázek).

Druhy řízení

Zákon stanoví několik druhů řízení. Běžná jsou tato:

• Otevřené řízení, ve kterém může nabídku podat každý zájemce.
• Užší řízení, ve kterém zadavatel nejprve vybere zájemce a pak je vyzve k podání nabídky.
• Jednací řízení s uveřejněním, pro případy, kdy nelze potřebu uspokojit bez jednání.
• Soutěžní dialog, používaný u složitých projektů, kde zadavatel potřebuje řešení probrat.
• Zjednodušené podlimitní řízení, pro nižší pásmo.
• Jednací řízení bez uveřejnění, jen v úzkých případech vymezených zákonem, například při naléhavosti, kterou nezpůsobil zadavatel, nebo když je z technických důvodů možný jen jediný dodavatel.

Pro opakované nákupy existují rámcové dohody, dynamické nákupní systémy a elektronické aukce.

Kvalifikace a hodnocení

Dodavatelé musí prokázat kvalifikaci. Zákon rozlišuje základní způsobilost (například žádné relevantní odsouzení, žádné nedoplatky na daních nebo sociálním pojištění), profesní způsobilost (například příslušné živnostenské oprávnění), ekonomickou a finanční způsobilost a technickou kvalifikaci, například reference. Zadavatelé mohou zpočátku přijmout čestné prohlášení a od vítěze si vyžádat doklady. Živnostenská oprávnění vysvětluje text živnostenská oprávnění v Česku.

Zákon také vyžaduje zveřejnění vlastnické struktury dodavatele, aby anonymní společnosti nezískávaly zakázky; viz evidence skutečných majitelů.

Nabídky se hodnotí podle ekonomické výhodnosti. Kritéria musí být oznámena předem. Cena je často jedním z nich, ale přípustná je i kvalita a další měřitelná kritéria. Mimořádně nízké ceny je nutné prověřit.

Elektronické nástroje a uveřejňování

Komunikace probíhá elektronicky. Národní elektronický nástroj (NEN) je státní platforma pro elektronické zadávání a mnoho zadavatelů používá i jiné certifikované elektronické nástroje. Věstník veřejných zakázek (Věstník veřejných zakázek) je informační systém pro oznámení. Oznámení nad limity EU se uveřejňují také v unijním systému zakázek.

Po zadání se smlouvy veřejných subjektů nad malou hodnotu obecně musí uveřejnit v registru smluv (registr smluv). Taková smlouva nabývá účinnosti až uveřejněním a pokud není uveřejněna do tří měsíců od podpisu, považuje se za zrušenou od počátku. To upravuje samostatný zákon, zákon o registru smluv (č. 340/2015 Sb.). Pohled dodavatele najdete v textu jak prodávat českému státu.

Opravné prostředky a dohled

Dodavatel, který se domnívá, že zadavatel porušil pravidla, může podat námitky u zadavatele a poté návrh k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) v Brně. Úřad stížnosti přezkoumává, může nařídit předběžná opatření, rušit rozhodnutí a ukládat pokuty. Lhůty pro námitky jsou krátké, takže dodavatel musí jednat rychle. Využití veřejných peněz kontrolují Nejvyšší kontrolní úřad a auditoři EU, zejména u prostředků z fondů EU, což souvisí s textem fondy EU pro české firmy.

Tyto instituce patří do širší struktury státu vysvětlené v textu jak je uspořádán český stát.

Toto je obecný výklad, nikoli právní ani daňové poradenství.