CETA и Чехия: торговое соглашение ЕС и Канады, которое чуть не сорвала Валлония

В октябре 2016 года торговое соглашение между ЕС и Канадой едва не отправили в корзину из-за одного бельгийского региона. Парламент Валлонии, где живет меньше четырех миллионов человек, несколько дней блокировал согласие Бельгии, пока компромисс не позволил лидерам подписать документ. Технический текст объемом заметно больше тысячи страниц превратился в знакомую всей Европе аббревиатуру.

Это и есть CETA. Палата депутатов Чехии голосовала по нему в сентябре 2017 года, а к тому времени большая часть соглашения уже применялась. Дальше речь о том, что оно делает, кому выгодно и почему о нем так яростно спорили.

Что такое CETA

CETA — торговое соглашение между ЕС и его государствами-членами с одной стороны и Канадой с другой. Оно охватывает товары и услуги, госконтракты, инвестиции, регуляторное сотрудничество, трудовые и экологические положения и защиту отдельных географических указаний. Это одно из самых подробных торговых соглашений, которые заключал ЕС.

Оно затрагивает вопросы, относящиеся как к государствам-членам, так и к ЕС, поэтому это «смешанное» соглашение. Части, входящие в компетенцию ЕС, могут применяться после одобрения Советом и Европейским парламентом. Остальное должно быть ратифицировано каждым государством-членом по собственным конституционным правилам, что может означать голосование в национальном парламенте, а в некоторых странах и в региональных.

Временное применение

С 21 сентября 2017 года большая часть CETA применяется временно. Пошлины на подавляющее большинство товаров отменены или постепенно отменяются. Глава о защите инвестиций, включая систему инвестиционного суда, временно не применяется, потому что требует ратификации всеми государствами-членами. В 2019 году Суд ЕС по запросу Бельгии дал заключение, что система инвестиционного суда укладывается в право ЕС. Это решило юридический вопрос, но не саму ратификацию, которая остается делом национальных парламентов.

Что касается Чехии, Палата депутатов одобрила соглашение в сентябре 2017 года. Подтвердить, что его одобрил Сенат или что Чехия уведомила о завершении ратификации, нам не удалось, поэтому считайте чешскую ратификацию незавершенной, пока страница Совета ЕС о ратификации и парламент Чехии не покажут иное (по состоянию на 2026 год). Для бизнеса практический вывод проще: временное применение означает, что соглашением можно пользоваться уже сейчас, закончили ли все парламенты работу или нет.

Что оно меняет

По товарам CETA отменяет пошлины почти на все продукты, которыми торгуют ЕС и Канада: на одни сразу, на другие после переходного периода. Главный приз для экспортеров ЕС — промышленные товары. Торговля сельхозпродукцией регулируется осторожнее, с квотами для чувствительных продуктов вроде говядины и свинины. Чешские экспортеры оборудования, автокомпонентов, стекла и химии входят в число тех, кто выигрывает от снижения пошлин.

По услугам соглашение открывает рынки в таких областях, как инженерия, архитектура и телекоммуникации, и в принципе предусматривает взаимное признание профессиональных квалификаций с учетом договоренностей между профессиональными организациями. По госзакупкам контракты канадских провинций и муниципалитетов открываются для фирм ЕС, и наоборот.

CETA также защищает список европейских географических указаний, например отдельных сыров, ветчин и напитков, чтобы канадские производители не могли продавать подделки под теми же названиями, с некоторыми исключениями для уже существующего использования. Чешские позиции видны в официальном списке ЕС.

Почему оно вызвало споры

Критики, среди которых были некоторые фермерские объединения, профсоюзы и экологические организации, возвращались к четырем опасениям.

Первое — защита инвестиций. Исходный текст позволял инвесторам судиться с государствами в специальном трибунале. После протестов ЕС и Канада заменили традиционный арбитраж системой инвестиционного суда с назначаемыми судьями и механизмом апелляции. Критики говорили, что она все равно дает иностранным компаниям особые права. Сторонники отвечали, что она защищает инвесторов в четких рамках.

Второе — стандарты пищевой безопасности и защиты окружающей среды. Противники опасались, что канадский импорт потянет европейские стандарты вниз по гормонам, генетически модифицированным организмам или пестицидам. Позиция ЕС в том, что CETA не меняет ни одного его правила: каждый ввозимый товар должен отвечать стандартам ЕС.

Третье — регуляторное сотрудничество, которое, как опасались критики, может замедлить будущее регулирование. Сторонники отвечают, что это сотрудничество добровольное.

Четвертое — фермеры опасались крупных канадских производителей, особенно говядины и свинины. Квоты задуманы именно для того, чтобы ограничить это.

Чешская политика все это слышала, но спор никогда не накалялся так, как в некоторых западных государствах-членах. Торговля с Канадой невелика, а ориентированная на экспорт промышленность в целом предпочитает открытые рынки.

Что это значит для чешских фирм и потребителей

На Канаду приходится небольшая доля чешской торговли. Доминируют Германия, Словакия, Польша и остальной ЕС (актуальные цифры публикует Чешское статистическое управление). Поэтому влияние CETA на Чехию скромно. Выигрывают в основном экспортеры оборудования и промышленных товаров, которые могут воспользоваться сниженными пошлинами, и фирмы, участвующие в торгах на канадские контракты. Покупатели могут увидеть чуть больше канадских морепродуктов, кленовых продуктов или виски, но ценовой эффект невелик.

Фирма, которая хочет получить тарифную преференцию, должна подтвердить происхождение товаров по правилам происхождения из соглашения и с помощью документов, описанных в материале основы чешского экспорта: таможня и документы. Таможенная администрация (объяснение здесь) — орган, к которому стоит обращаться по документам и статусу одобренного экспортера. Экспортеры могут также обратиться в Министерство промышленности и торговли Чехии и агентство CzechTrade.

Куда пошел спор дальше

После 2017 года накал спал. Временное применение не принесло ни сбоев, которые предсказывали критики, ни потока новой торговли. Годы пандемии и колебания в торговле энергией и сырьем затрудняют выделение собственного эффекта CETA. Некоторые государства-члены до сих пор не завершили ратификацию, а инвестиционный суд остается открытым вопросом в нескольких национальных парламентах.

В чешской дискуссии CETA стало точкой отсчета для последующих споров о торговле и суверенитете. Скептики в отношении соглашений о свободной торговле ссылаются на него, когда речь заходит о более новых соглашениях, например с Меркосур или Мексикой. Сторонники приводят его как доказательство того, что ЕС умеет вести переговоры о соглашениях с высокими стандартами. Сам текст и руководство Комиссии с отраслевыми резюме написаны простым языком и лучше лозунгов любого из лагерей.

Как ЕС заключает торговые соглашения

CETA заодно показывает, как работает торговая политика ЕС. Комиссия ведет переговоры от имени всех государств-членов, Совет санкционирует подписание, а Европейский парламент голосует о согласии. Когда затронуты национальные полномочия, как в смешанных соглашениях, слово получают национальные парламенты. Так региональный парламент в Бельгии смог в 2016 году задержать все дело. Об институтах рассказано в материале как устроен ЕС, а о месте Чехии на едином рынке — в материалах что означает членство в ЕС и единый рынок ЕС. Случай, когда чешская ратификация зависела еще и от суда и президента, см. в материале Чехия и Лиссабонский договор. Другой экспортный режим со своими лицензиями описан в материале Чешский экспорт вооружений.

Частые вопросы

Действует ли CETA?

Оно временно применяется с 21 сентября 2017 года, кроме положений об инвестиционном суде. Полная ратификация зависит от всех государств — членов ЕС.

Одобрила ли Чехия CETA?

Палата депутатов одобрила его в сентябре 2017 года. Подтвердить, что чешская ратификация завершена, нам не удалось; актуальное положение смотрите в парламенте Чехии и на странице Совета ЕС о ратификации.

Снижает ли CETA стандарты безопасности продуктов?

ЕС говорит, что нет: ввозимые товары по-прежнему должны отвечать правилам ЕС. Критики оспаривают, насколько хорошо это соблюдается.

Насколько велика торговля Чехии с Канадой?

Невелика по сравнению с торговлей с партнерами по ЕС, например с Германией. Актуальные цифры смотрите в Чешском статистическом управлении.

Прежде чем рассчитывать на преференции CETA для партии товаров, уточните у таможенного консультанта, какое подтверждение происхождения требуется.