Досье StB и люстрация: как Чехия разбиралась с преступлениями коммунизма

Когда в 1989 году в Чехословакии закончился коммунизм, он закончился без судебных процессов. Партия отказалась от власти, ее руководители ушли в отставку, а тайная полиция перестала существовать. Затем последовал долгий спор о том, чем демократическое государство обязано людям, которым был причинен вред, и что оно вправе законно сделать с теми, кто служил прежнему порядку. Ответы, к которым пришла Чехия, — это смесь законов, архивов и нескольких судебных дел.

Ниже — система в том виде, в каком она существует сейчас, в общих чертах.

Первый ответ: люстрация

Слово «люстрация» (от латинского «очищение») означает проверку людей на связи со старым режимом. В Чехословакии так называемый Большой закон о люстрации (закон № 451/1991), принятый в октябре 1991 года, перечислил категории людей, которые не могли занимать определенные высокие государственные должности. К ним относились бывшие сотрудники и зарегистрированные сотрудники-информаторы Государственной безопасности (Státní bezpečnost, StB), коммунистической тайной полиции, и лица, занимавшие высокие партийные посты. Под действие закона подпадали министры и члены парламента, старшие чиновники, армейские офицеры, судьи и прокуроры, руководители государственных СМИ и директора государственных предприятий.

Закон задумывался как временный, на пять лет, но его продлили, а в 2000 году срок действия отменили. Конституционный суд признал его соответствующим конституции в 1992 году, но установил пределы, в том числе что вину человека нельзя предполагать лишь на основании упоминания его имени в досье.

На практике человек подает в Министерство внутренних дел заявление на справку о люстрации, в которой сказано, относился ли он к одной из названных категорий в период с 25 февраля 1948 года по 17 ноября 1989 года. Для должностей, подпадающих под закон, справка обязательна. Критики называли закон грубым инструментом, отчасти потому, что досье StB были неполными и могли содержать ложные записи. Тайная полиция записывала в сотрудники-информаторы и тех, кто ничего об этом не знал, а часть документов была уничтожена в 1989 и 1990 годах.

Второй ответ: закон о незаконности режима

В 1993 году, после того как Чешская Республика стала независимой, парламент принял закон, который объявил коммунистический режим незаконным и нелегитимным и возложил на его руководителей ответственность за его преступления. Закон также установил, что срок, в течение которого можно преследовать преступление, не течет с 1948 по 1989 год, если преступление не преследовалось по политическим причинам. Цель заключалась в том, чтобы сделать возможными процессы по деяниям, которые режим прикрывал.

Для расследований создали специализированное полицейское подразделение — Управление по документированию и расследованию преступлений коммунизма. Дела охватывали убийства на границе, преследование политзаключенных, принудительное закрытие монастырей и злоупотребления тайной полиции. Нескольким бывшим чиновникам были предъявлены обвинения, некоторых осудили. Но обвинительных приговоров по-прежнему немного на фоне масштаба злоупотреблений. Многие подозреваемые умерли или были признаны слишком больными для суда, а приговоры часто были мягкими. Критики говорят, что справедливость пришла слишком поздно, если пришла вообще. Защитники возражают, что правовая система должна соблюдать верховенство права, даже когда преступления совершало само государство.

Архивы

Самым долговечным результатом стало открытие досье. Институт по изучению тоталитарных режимов (ÚSTR) и Архив органов безопасности (Archiv bezpečnostních složek, ABS), созданные по закону 2007 года, хранят документы StB и других органов безопасности коммунистической эпохи, а также другие материалы о режиме. Архив открылся в 2008 году. Документами пользуются исследователи, журналисты и историки, а частные лица могут подать заявление на ознакомление с досье, которые их касаются. Чехия открыла свои досье относительно рано и с небольшими ограничениями по сравнению с некоторыми другими странами, хотя правила защиты данных и права третьих лиц, названных в документах, по-прежнему действуют.

Институт также издает исследования, проводит образовательные программы и устраивает выставки. То, что выясняется из архивов, помогает понять масштаб слежки. Многие досье подробно описывают жизнь диссидентов (см. Хартия 77), а некоторые показывают, кто на кого доносил. Историки предостерегают от того, чтобы принимать полицейские донесения на веру, потому что у тайной полиции были причины преувеличивать, но документы остаются незаменимыми.

Реабилитация и компенсации

Наряду с ответственностью виновных государство приняло законы, которые давали жертвам некоторое возмещение. Законы о судебной реабилитации позволили судам отменять несправедливые приговоры коммунистического периода, а другие законы предусмотрели компенсации тем, кто был заключен по политическим мотивам, и за имущество, отобранное государством, на определенных условиях и в установленные сроки. Еще один закон признал участников сопротивления коммунизму и предоставил им некоторые льготы. Условия со временем менялись. Тот, кто думает, что он сам или его родственник может иметь на это право, должен обратиться в соответствующее министерство или в организацию бывших политзаключенных. Претензии церквей урегулировали отдельно, как описано в материале реституция церковной собственности.

Споры и критика

Спорным был каждый элемент. Критики люстрации, в том числе некоторые бывшие диссиденты, считали ее слишком грубой: она опиралась на досье, составленные тайной полицией, могла наказать невиновных и оставляла безнаказанными тех, кто избежал регистрации. Другие, особенно правые, говорили, что сделано слишком мало и многие чиновники остались в общественной жизни. Этот баланс отражает основную дилемму посткоммунистических обществ — между ответственностью и примирением.

Есть и европейское измерение. Чешские институты добивались признания коммунистических преступлений на уровне ЕС. Конференция, которую принимал чешский Сенат в 2008 году, привела к Пражской декларации о европейской совести и коммунизме, а в 2011 году в Праге была создана Платформа европейской памяти и совести. Европейский парламент также объявил 23 августа Европейским днем памяти жертв сталинизма и нацизма. Эти инициативы обсуждаются, поскольку некоторые историки опасаются, что они ставят знак равенства между коммунизмом и нацизмом и стирают различия между ними.

На чешскую политику повлияла немецкая практика с архивом Штази и открытым доступом к досье. Чешский подход осторожнее в вопросах уголовного преследования и открытее в вопросах архивов. В обеих странах разговор о прошлом продолжается в школах, СМИ и политике.

Почему это важно сегодня

Прошлое по-прежнему формирует чешскую политику. Вопросы о прежних связях с StB всплывают в предвыборных кампаниях, а нескольким политикам предъявляли обвинения в том, что они не соответствовали бы стандартам, установленным законом о люстрации. Эти документы важны и для обычных семей, пытающихся узнать, что случилось с родственниками. О том, как чехи оценивают этот период сегодня и почему значительная часть вспоминает его тепло, рассказывает материал ностальгия по коммунизму в Чехии. Об одной из центральных фигур этой истории — Вацлав Гавел: от драматурга-диссидента до президента.

Более широкий контекст дают материалы Чехословакия при коммунизме, Бархатная революция и Пражская весна и 1968 год. О судах рассказано в материале чешские суды: как устроена судебная система, а о роли Конституционного суда — в материале Конституционный суд Чехии.

Частые вопросы

Что такое люстрация?

Проверка людей на связи со службами безопасности коммунистической эпохи или на высокие партийные посты; по закону № 451/1991 она применяется, чтобы закрыть им доступ к определенным публичным должностям.

Кто выдает справки о люстрации?

Министерство внутренних дел, за период с 25 февраля 1948 года по 17 ноября 1989 года.

Многих ли коммунистических чиновников осудили?

Относительно немногих. Преследование шло медленно, а многие подозреваемые умерли или были признаны неспособными предстать перед судом.

Могу ли я увидеть собственное досье StB?

В принципе да, через Архив органов безопасности. Актуальную процедуру смотрите на его сайте.

Если вы изучаете историю семьи, начните с онлайн-руководства Архива органов безопасности по доступу к документам.

Это общий обзор, а не юридическая или налоговая консультация.