Президент Чехии: избирается напрямую, но не возглавляет правительство

В первые два десятилетия независимой Чехии президента выбирали за закрытыми дверями. Парламент избрал Вацлава Гавела в 1993 году, а Вацлава Клауса — в 2003 и снова в 2008 году. В январе 2013 года граждане пришли на избирательные участки на первых прямых президентских выборах, и в общественном сознании должность изменилась, хотя перечень полномочий в Конституции остался почти прежним.

Как проходят выборы

Президент занимает пост пять лет и избирается в два тура. Кандидат должен быть гражданином Чехии не моложе 40 лет, а допускается к выборам при наличии 50 000 подписей избирателей либо при выдвижении 20 депутатами или 10 сенаторами (по состоянию на 2026 год; уточняйте в официальном источнике).

Кандидат, получивший в первом туре более половины действительных голосов, побеждает сразу. Если нет, два лидера встречаются во втором туре через две недели. Больше двух сроков подряд занимать пост нельзя. Петр Павел вступил в должность в марте 2023 года, следующие выборы пройдут в начале 2028 года (по состоянию на 2026 год; уточняйте в официальном источнике). Подробнее о том, как устроено голосование, — в материале как проходят выборы в Чехии.

До 2013 года Палата депутатов и Сенат выбирали президента на совместном заседании. Процесс часто затягивался и превращался в торг между партиями. Поправка к Конституции ввела прямые выборы. Она дала президенту собственный мандат, которого нет у премьер-министра, выходящего из парламента.

Что Конституция позволяет президенту

Президент — глава государства. Самое известное полномочие — назначать премьер-министра и, по его предложению, остальных министров. Кроме того, президент:

• назначает судей Конституционного суда Чехии с согласия Сената, а также других судей;
• назначает управляющего и совет Чешской национальной банки (ČNB), среди прочих должностей;
• подписывает законы или возвращает законопроект в парламент в течение 15 дней;
• командует вооруженными силами;
• назначает послов, принимает иностранных и подписывает международные договоры;
• может помиловать и, в рамках закона, объявить амнистию.

Вето слабее, чем кажется. Если президент возвращает обычный законопроект, Палата депутатов может принять его повторно абсолютным большинством голосов всех депутатов, и он станет законом без одобрения президента. Конституционные законы вето не касается вовсе.

Скрепление подписью и ответственность

Многие решения президента требуют скрепления подписью (контрасигнации) премьер-министра или ответственного министра, и это на практике связывает должность с правительством. Президент не отвечает перед парламентом политически так, как министры. Конституция предлагает правовой путь: Сенат может предъявить обвинение в государственной измене или в грубом нарушении Конституции в Конституционном суде. В течение срока полномочий обычное уголовное преследование невозможно.

Кто становится премьер-министром

Конституция говорит, что премьер-министра назначает президент. Кого именно — не говорит. На практике президент выбирает того, кто может получить вотум доверия в Палате, обычно лидера сильнейшей партии или коалиции. Когда итоги выборов оставляют простор, президент имеет некоторое влияние на результат, и именно здесь возникали споры о толковании. Конституционный суд высказывался о том, как читать текст, в конкретных спорах. Всю последовательность описывает материал как формируется правительство Чехии.

Прямые выборы, те же полномочия

Реформа 2013 года изменила то, как президент приходит на пост, но не то, что делает сама должность. Отсюда давний спор. Сторонники сильного президента говорят, что у главы государства, избранного напрямую, есть мандат и он должен уверенно пользоваться полномочиями, которые дает Конституция, в том числе при выборе премьер-министра. Критики отвечают, что Конституция описывает парламентскую систему, в которой правительство отвечает перед Палатой, и что президентский мандат не может переписать текст. Обе стороны ссылаются на одни и те же статьи. Специалисты по конституционному праву разбирали их неоднократно, и Конституционного суда не раз просили провести границу.

На практике граница проходит в двух местах. Президент может влиять на то, кому и когда предложат попытку сформировать правительство. Но он не может сохранить правительство без большинства в Палате и не может править без министров. Президент, который хочет добиться какой-либо политики, должен убедить кабинет или Палату. Поэтому заявления президента, как бы резко они ни звучали, обычно становятся прелюдией к переговорам и редко их финалом.

Четыре момента, когда должность имеет значение

После выборов, когда президент решает, кого просить сформировать кабинет. В судебном календаре, когда выдвигают новых судей Конституционного суда и Сенат должен дать согласие. Во внешней политике, когда президент подписывает договоры и принимает послов, хотя обычно их согласовывает правительство. И в кризисе, когда Палата не может собрать рабочее большинство и вступают в действие запасные правила Конституции.

Вне этих моментов должность церемониальная и символическая: государственные визиты, награды, годовщины, речи 28 октября. Флаг президента развевается над Пражским Градом, когда президент находится в резиденции, а сам Град остается одним из самых посещаемых мест страны, поэтому здание легко спутать с конституционной ролью.

Чего президент не может

Перечень того, чего должность не позволяет, не менее показателен, чем перечень полномочий. Президент не может составлять и вносить бюджет, не может назначать министров без предложения премьер-министра, не может отправить в отставку правительство, пользующееся доверием Палаты, и не может отменить решение Конституционного суда. Президент также не может менять правила выборов или назначать референдум, потому что Конституция не дает такого общего права никому.

Новички иногда воспринимают ежедневные заголовки из Града как объявления о политике. Лучше привыкнуть спрашивать, какой орган должен действовать дальше. Если это Палата, Сенат или министр, заявление — всего лишь позиция. Если только президент, это решение.

Что это значит для жителей

В повседневной жизни президент почти не имеет отношения к вашим документам. Должность важна, когда формируется правительство, когда подписываются законы, затрагивающие иностранцев, когда назначаются судьи и когда страна занимает позицию за рубежом. Большинство жителей сталкиваются с ней через публичные заявления и государственные церемонии.

Официальная резиденция — Пражский Град (Pražský hrad), на протяжении веков дом чешских правителей; кроме того, президент пользуется замком в Лани (Lány) под Прагой.

Как следить за следующими выборами

Когда дата объявлена, Министерство внутренних дел Чехии (MV) и портал государственного управления публикуют официальный календарь. Кандидаты должны собрать подписи задолго до дня голосования, поэтому список допущенных публикуют за несколько недель до первого тура. О том, как должность соотносится с парламентом и судами, читайте в материале как устроено чешское государство.

Частые вопросы

Может ли президент Чехии распустить парламент?

Только в случаях, которые перечисляет Конституция, например при повторной неудаче сформировать правительство, получающее доверие. Это не свободный выбор.

Президент — главнокомандующий армией?

Да, президент командует вооруженными силами как глава государства, а повседневно ими руководят правительство и министерство обороны.

Можно ли привлечь президента к уголовной ответственности?

Не в обычном уголовном порядке в течение срока полномочий. Сенат может предъявить обвинение в государственной измене или грубом нарушении Конституции в Конституционном суде.

Кто может голосовать на президентских выборах?

Граждане Чехии с 18 лет. Иностранные резиденты, включая граждан ЕС, не могут.

Канцелярия президента публикует программу президента и официальные акты на своем сайте, а сайты Палаты депутатов и Сената фиксируют последующие голосования.