Декреты Бенеша: что это было и почему они до сих пор разделяют

Упомяните декреты Бенеша в чешском политическом споре — и температура сразу меняется. Для многих чехов это правовая основа послевоенного устройства и закрытая глава. Для части судетских немцев, венгров и их потомков это источник несправедливости, которую так и не признали по-настоящему. Иностранные правительства и газеты время от времени вновь открывают спор, и чешские политики отвечают тем же.

Это объяснение, а не приговор. Оно показывает, что представляли собой декреты, как их применяли и как развивалась дискуссия, в теме, где эмоции и юридические тонкости трудно разделить.

Что представляли собой декреты

Во время Второй мировой войны чехословацкое правительство в изгнании в Лондоне во главе с президентом Эдвардом Бенешем не имело парламента. По договоренности, принятой союзниками, оно издавало конституционные декреты, имевшие силу закона, которые позже должно было утвердить представительное собрание. После освобождения в 1945 году президент продолжал издавать декреты, пока в октябре 1945 года не собралось Временное национальное собрание (Prozatímní národní shromáždění). В 1946 году собрание утвердило их как закон.

Набор велик: более ста декретов по самым разным вопросам. Большинство были административными: восстановление правопорядка, организация армии, национализация ключевых отраслей и банков, наказание за преступления нацистов. Они стали известны под именем президента, хотя многие из них составляли министры и юристы. Предыстория оккупации описана в материале Мюнхенское соглашение и оккупация.

Те, что вызвали споры

Несколько декретов касались немецкого и венгерского населения. Декрет № 12/1945 предусматривал конфискацию сельскохозяйственной земли, принадлежавшей немцам, венграм и лицам, считавшимся предателями. Декрет № 33/1945 лишал чехословацкого гражданства лиц немецкой и венгерской национальности, с исключениями для тех, кто мог доказать лояльность республике. Декрет № 108/1945 конфисковал имущество врага. Другие декреты регулировали суды возмездия, которые судили коллаборационистов.

В совокупности эти положения относились к немцам и венграм как к группам иначе, чем к остальным гражданам. Они дали правовую основу для экспроприаций и, вместе с решением союзников в Потсдаме одобрить переселение немецкого населения из Чехословакии, Польши и Венгрии, для изгнания большинства немцев из чешских земель. В Потсдамском соглашении говорилось о переселении, которое должно проводиться «упорядоченным и гуманным» образом.

Не всех это затронуло одинаково. Декреты допускали исключения для немцев и венгров, оставшихся верными республике или сопротивлявшихся оккупации, и меньшинство немцев действительно осталось в чешских землях: антифашисты, люди в смешанных браках и специалисты, нужные промышленности. Исключения применяли местные комитеты, и результаты сильно различались от места к месту. Историки задокументировали случаи, когда семьи, имевшие право на исключение, все же теряли имущество или дома, а сохранившиеся в архивах бумаги — отправная точка для большинства серьезных исследований.

Изгнание и амнистия

До формального, организованного переселения 1945 и 1946 годов был период, который часто называют диким изгнанием, летом 1945 года: вооруженные группы выгоняли немцев из домов, происходило насилие. Некоторые эпизоды, например события в Брно в конце мая 1945 года и в Усти-над-Лабем в июле 1945 года, хорошо документированы. Оценки числа погибших, в том числе сделанные чешско-германской комиссией историков, работавшей после 1990 года, составляют десятки тысяч, и эти цифры остаются предметом споров. Более широкая картина рассказана в материале чешские немцы и Судеты.

В мае 1946 года Временное национальное собрание приняло закон № 115/1946, который провозгласил, что действия, совершенные в период с 30 сентября 1938 года по 28 октября 1945 года ради вклада в борьбу за свободу или как справедливое возмездие за деяния оккупантов и их пособников, не являются противоправными, даже если в иных обстоятельствах они были бы наказуемы. Фактически он защитил людей от преследования за насилие против немцев и других в этот период. Критики говорят, что он охватил и действия, никак не связанные с борьбой за свободу. Защитники указывают на условия того времени.

Почему спор продолжается

После 1989 года возникли три вопроса. Первый был правовым: остаются ли декреты в силе? Чешская позиция, которой придерживались сменявшие друг друга правительства и парламенты и которая отражена в судебных решениях, такова: их действие исчерпано, а сами они — исторические акты, принадлежащие правопорядку своего времени. Конституционный суд Чехии рассматривал дела, связанные с конфискациями, а возникшие из них имущественные отношения считаются урегулированными.

Второй вопрос был моральным. Многие чехи признавали, что коллективное наказание по этническому признаку было неправильным, даже считая послевоенные настроения понятными. В 1990 году президент Вацлав Гавел выразил сожаление об изгнании, что вызвало споры внутри страны. В 1997 году Чехия и Германия подписали декларацию, в которой каждая сторона выразила сожаление о страданиях, причиненных другой во время и после войны, и был создан Чешско-германский фонд будущего для поддержки проектов. Декларация не затрагивала имущественные претензии.

Третий вопрос был политическим. В 2002 году Палата депутатов приняла резолюцию о том, что декреты не следует подвергать сомнению, в ходе дискуссии, вызванной заявлениями иностранных политиков. В Словакии, где декреты затронули и венгерское меньшинство, были собственные дебаты, а венгерские политики время от времени поднимали этот вопрос. Во время ратификации Лиссабонского договора Чехией в 2009 году президент Вацлав Клаус добивался исключения из Хартии основных прав ЕС, ссылаясь на опасения, что она может открыть путь имущественным претензиям. Вопрос урегулировал политический компромисс, и это показывает, как исторический вопрос может возникнуть вновь в несвязанном правовом контексте.

Что это значит на практике

Для большинства жителей практическое значение невелико. Чешское имущественное право не предусматривает отмены послевоенных конфискаций, а законы о реституции 1990-х годов охватывали только имущество, отнятое после февраля 1948 года. Позиция государства оставалась неизменной при всех правительствах. Если у вашей семьи есть связь с этой историей, начните с архивов, а юридические вопросы адресуйте квалифицированному юристу.

Декреты влияют и на политический язык. Odsun (переселение), vyhnání (изгнание) и их эквиваленты на других языках выбирают тщательно, и каждый несет определенную позицию. Если в новостях используется одно из этих слов, проверьте, какую точку зрения отстаивает автор.

Частые вопросы

Что такое декреты Бенеша?

Президентские декреты, изданные в основном в 1940–1945 годах и утвержденные как закон в 1946 году. Они охватывали много вопросов, а несколько из них касались гражданства и имущества немцев и венгров.

Остаются ли они в силе?

По чешской позиции, их действие исчерпано, и они входят в исторический правопорядок. Имущественные урегулирования на их основе пересмотру не подвергались.

Что такое Чешско-германская декларация 1997 года?

Совместная декларация, в которой два государства выразили сожаление о страданиях, причиненных друг другу, и создали Фонд будущего, не затрагивая имущественные претензии.

Почему декреты всплыли в ЕС?

В 2009 году президент Чехии при ратификации Лиссабонского договора попросил об исключении из Хартии основных прав ЕС, ссылаясь на опасения по поводу имущественных претензий.

Это общий обзор, а не юридическая или налоговая консультация.