Прага и ее гости: споры о туризме и кто может их разрешить

Пройдите от Староместской площади до Карлова моста в одиннадцать утра летом — и вы встретите экскурсовода с флажком, курьера с тележкой, женщину, которая отпирает дверь квартиры, где живет тридцать лет, и сотню людей, снимающих одни и те же часы. У каждого из них есть право на эту улицу. Спор Праги о туризме — это вопрос о том, чье право побеждает, когда они сталкиваются.

О чем на самом деле спор

Слово «овертуризм» много значит в заголовках и мало — в политике. Жалобы жителей Праги конкретнее. Короткий маршрут через историческое ядро принимает большую часть гостей города, поэтому одни и те же улицы переполнены, а многие районы в поездке на трамвае от центра почти не видят приезжих. В некоторых кварталах центра мест для гостей больше, чем постоянных жителей. Магазины, где раньше продавали хлеб и обувь, теперь торгуют сувенирами и мороженым. А ночная жизнь, рассчитанная на гостей, создает шум, которого не выбирали те, кто пытается спать этажом выше.

Ничего из этого не уникально для Праги. Венеция, Барселона и Амстердам знают похожие конфликты. Особенность Праги — плотность исторического ядра, охраняемого как объект Всемирного наследия (см. наш материал о статусе ЮНЕСКО), и давняя традиция города продавать за границей один и тот же средневековый образ. Планировка Старого города, о которой мы пишем в материале почему средневековая схема улиц все еще определяет облик центра, никогда не рассчитывалась на туристические автобусы.

Мы не приводим здесь данные о числе туристов. Они меняются каждый год, годы пандемии разорвали ряд, а разные организации считают разное. Цифры публикуют Prague City Tourism и Чешское статистическое управление (ČSÚ); прежде чем сравнивать два показателя, прочитайте примечания о методике.

У кого на самом деле рычаги

Большинство споров о туризме ни к чему не приводят, потому что адресованы не тому органу. Полномочия разделены.

Краткосрочная аренда — самый наглядный пример того, как взаимодействуют уровни власти. Квартира, сдаваемая гостям через онлайн-платформу, — это вопрос аренды по Гражданскому кодексу, налоговый вопрос для собственника, вопрос использования здания, если квартира переоборудована под размещение гостей, и вопрос сборов для города. ЕС принял регламент (ЕС) 2024/1028, который обязывает платформы передавать национальным органам данные о краткосрочной аренде; он действует с 20 мая 2026 года. Как именно Чехия организовала регистрацию и обмен данными по этому регламенту, лучше уточнять в Министерстве регионального развития и в городе: в 2026 году порядок еще только вводился, и к моменту, когда вы читаете этот текст, он может отличаться.

Возможности города уже, чем часто думают жители. Он может устанавливать местные сборы, издавать постановления об общественном порядке, регулировать использование общественного пространства — тротуаров и площадей — и добиваться изменений в национальном законе. Но сам он не может переписать Гражданский кодекс или запретить владельцам сдавать свою недвижимость.

Какие меры обсуждаются

Прага и ее центральные районы за годы пробовали разные меры, и они следуют схеме, знакомой по другим странам Европы. Правила использования общественного пространства, например ограничения для туристического транспорта и уличных лотков в ядре, проще всего ввести, потому что они относятся к собственным полномочиям города. Они менялись не раз, поэтому прежде чем что-либо предполагать, проверьте текущее положение в городе. Вторая группа — постановления об общественном порядке против распития спиртного в отдельных местах и против шума; контролирует их муниципальная полиция.

Третья группа — сборы. Ежесуточный местный сбор с гостей — обычный инструмент чешских муниципалитетов; ставки и льготы устанавливаются местным постановлением и пересматриваются, поэтому цитируйте их по страницам города, а не по статье трехлетней давности. Градостроительное планирование — самый медленный инструмент и в итоге самый сильный: то, что градостроительный план разрешает на первом этаже здания, и то, считается ли переоборудование под отель изменением назначения, определяет характер улицы на десятилетия. О механике см. наш материал о градостроительном плане Праги.

Взгляд с разных позиций

Жители исторического ядра переживают этот спор как повседневность. Обычные темы — шум после полуночи, стоимость услуг, рассчитанных на гостей, и ощущение, что район превращается в декорацию. Владельцы квартир и зданий там часто смотрят иначе: спрос со стороны гостей позволяет им брать больше. Арендаторы, не получающие доли в этом выигрыше, острее всех чувствуют исчезновение долгосрочной аренды. Наш материал о том, продавать ли пражскую квартиру или сдавать ее, показывает позицию владельца на том же рынке.

Бизнес в центре тоже расколот. Одни зависят от гостей и пострадали бы от падения их числа; другие, например аптеки, продуктовые лавки и ремесленники, ушли или едва держатся, потому что при таких ценах аренды остаются только самые прибыльные виды торговли. У культурных учреждений свой интерес: музеям и театрам нужна публика, а город хочет, чтобы она распределялась и за пределами ядра. Городские музеи и галереи описаны в материале как спланировать посещение музеев Праги.

В одном согласно большинство: спрос нужно распределять. Продвижение районов за пределами центра, улучшение транспорта и поощрение визитов в более спокойные времена года и суток обходятся дешево по сравнению с ограничениями и почти не несут политического риска. Работают ли они — вопрос оценки, а не утверждений. Если город публикует цифры «до и после» по какой-то мере, читайте их; если публикует только намерение, подождите.

Что с этим может сделать новоприбывший

Если вы живете в ядре или рядом с ним, практический путь — подобрать для проблемы нужное ведомство. С шумом или уличной торговлей обращайтесь в муниципальную полицию или в управу района. О подозрении на незарегистрированную аренду сначала сообщайте в объединение собственников квартир (společenství vlastníků, SVJ) вашего дома, затем в управу района: объединение может реагировать на нарушения правил проживания в доме. С градостроительными вопросами идите в строительное и градостроительное управление района или в городской институт планирования, который публикует проекты планов для замечаний. Наш обзор как управляется Прага объясняет, почему в городе 57 районов и кто в них заседает.

Если вы выбираете, где жить, этот спор — еще и карта. Квартира на главном туристическом маршруте будет шумнее, чем в двух улицах от него, а разница в цене не всегда это отражает. Приезжайте в те часы, когда вы были бы дома: в будний день в восемь вечера и в субботу в полночь.

Частые вопросы

Ограничивает ли Прага число туристов?

Общего предела для числа гостей нет. Город использует такие инструменты, как правила использования общественного пространства, местные сборы и постановления, а также продвигает районы за пределами центра.

Запрещена ли в Праге краткосрочная аренда?

Общего запрета в национальном законе нет. Действуют правила о регистрации, обмене данными, использовании зданий и местных сборах; текущее положение уточняйте в Магистрате города Праги и в Министерстве регионального развития.

Куда звонить из-за шума от бара или от гостей в квартире?

В муниципальную полицию — при остром шуме, в объединение собственников квартир (SVJ) — при нарушении правил проживания в доме, в управу района — при повторяющихся проблемах с заведениями, имеющими лицензию.

Где найти официальную статистику по туристам?

В Чешском статистическом управлении и в Prague City Tourism. Читайте примечания о методике, потому что определения в разных источниках различаются.