Один референдум с 1993 года: почему чехи редко голосуют по политике

В июне 2003 года чешским избирателям задали один вопрос: должна ли Чешская Республика вступить в Европейский союз? Это был первый общенациональный референдум в стране, и пока единственный. Для народа, который часто голосует и не стесняется заполнять Вацлавскую площадь, Чехия на удивление неохотно выносит вопросы политики прямо на голосование. Новички нередко думают, что спор вокруг спорного закона или договора может закончиться референдумом. Обычно не может.

Общенациональная картина

Конституция говорит, что народ осуществляет государственную власть непосредственно только там, где это предусмотрено конституционным законом, а общего закона такого рода нет. Общенациональное голосование возможно, только если его допускает специальный конституционный закон. Так и произошло в 2003 году, когда парламент принял разовый конституционный закон о референдуме по вступлению и голосование прошло в июне в течение двух дней. Значительное большинство проголосовавших поддержало членство при явке чуть более половины избирателей. Чехия вступила в ЕС 1 мая 2004 года.

Правительства и группы депутатов в разные годы пытались принять общий закон об общенациональных референдумах, но безуспешно. Для постоянного механизма нужно изменить Конституцию, а для этого требуется большинство в три пятых в обеих палатах, и партии расходятся во мнениях о том, какие темы выносить на голосование. По состоянию на 2026 год постоянного общенационального механизма нет; об изменениях уточняйте в официальном источнике.

Почему Конституция говорит об этом так мало

Статья 2 Конституции гласит, что государственная власть принадлежит народу, который осуществляет ее через законодательные, исполнительные и судебные органы, и что конституционный закон может определить, когда народ осуществляет ее непосредственно. Это оставленная приоткрытой дверь, но ни один общий закон ее так и не открыл. Поэтому на практике страна была представительной демократией, за одним исключением. Даже разделение Чехословакии 1 января 1993 года решил парламент, а не голосование граждан, и об этом факте вспоминают всякий раз, когда обсуждают идею референдума.

Сторонники общего закона утверждают, что избиратели должны иметь возможность напрямую решать большие вопросы, особенно по договорам и по вопросам, где партии избегали занимать четкую позицию. Противники говорят, что сложные темы плохо сводятся к «да» или «нет», что референдумы можно использовать для обхода парламента и что Палата депутатов и Сенат лучше способны взвесить конкурирующие интересы. Оба лагеря есть в каждой партии, и это одна из причин, по которым идея раз за разом не набирала большинства в три пятых.

Местные и региональные референдумы

Ниже общенационального уровня прямая демократия существует на практике. Закон о местных референдумах охватывает муниципалитеты и районы статутарных городов, таких как Прага, а отдельный закон регулирует региональные референдумы. Референдум может назначить совет или собрание, или он становится обязательным после петиции, подписанной определенной долей избирателей, причем доля зависит от размера муниципалитета (по состоянию на 2026 год; уточняйте в Министерстве внутренних дел Чехии).

Результат обязателен, только если явка достигает установленного законом минимума, а предложение получает необходимое большинство. Темы ограничены вопросами в компетенции муниципалитета или края. На голосование жителей можно вынести спор о застройке, размещение объекта или изменение названия, а национальную политику — нельзя. Устройство местного самоуправления объясняется в материале «Края и муниципалитеты Чехии: уровни власти».

Как выглядит местный референдум

Местные референдумы настоящие, и все решает явка. Голосование действительно, только если участвует достаточно избирателей; законный минимум для местного референдума — 35 % избирателей (по состоянию на 2026 год; уточняйте в Министерстве внутренних дел Чехии). Затем предложению нужно большинство, которого требует закон, и только голосование, преодолевшее оба барьера, связывает совет. Если явка не дотягивает, результат не имеет юридической силы, каким бы односторонним ни был подсчет.

Поэтому кампании местных референдумов сосредоточены на том, чтобы привести людей на участок, а не на том, чтобы их убедить. Жителю, который хочет разобраться в актуальном местном споре, стоит прочитать решение совета по вопросу, даты и пороги — именно в таком порядке.

Другие способы участия

Референдум попадает в заголовки, но это не единственный инструмент.

Граждане могут обращаться к органам власти с петициями, и те обязаны отвечать, как требует закон. Муниципалитеты проводят публичные собрания по планировке и бюджетам, жители могут высказываться по планам землепользования и некоторым строительным проектам, вносить предложения в совет и задавать вопросы на его заседаниях.

В Праге действует партиципаторный бюджет: жители предлагают небольшие проекты, финансируемые из городского бюджета, и голосуют за них. Сроки и доступные суммы меняются из года в год, поэтому актуальный раунд смотрите на сайте города Праги.

На европейском уровне Европейская гражданская инициатива позволяет одному миллиону граждан ЕС не менее чем из семи государств-членов просить Европейскую комиссию предложить законодательство. Граждане ЕС, живущие в Чехии, могут поддержать такую инициативу, используя форму по правилам их собственной страны (по состоянию на 2026 год; уточняйте в официальном источнике).

Чему научило голосование 2003 года

Референдум о вступлении повлиял на последующие споры в двух отношениях. Во-первых, он показал, что разовый конституционный закон может быстро разрешить национальный вопрос: парламент принял закон, назначил дату и затем принял результат. Во-вторых, он создал прецедент, на который ссылаются сторонники других референдумов, а противники отвечают, что то голосование было особым случаем, связанным с единственным договором исторического масштаба.

Практический вывод для жителя: к разговорам о референдуме по спорному вопросу стоит относиться осторожно. Пока нет конституционного закона или вопрос не местный, голосования не будет. Решающие моменты — выборы и парламентские голосования, а лучший способ повлиять на национальную политику остается прежним: петиции, лоббирование и голосование на выборах.

Кто может голосовать или участвовать

Граждане Чехии с правом голоса могут участвовать в местных референдумах. Граждане ЕС, зарегистрированные в муниципалитете, как правило, тоже могут в них голосовать, а остальным стоит спросить в муниципальном управлении. Многие другие формы участия, такие как петиции и комментарии к планам, от гражданства не зависят.

Отсутствие общенационального референдума объясняет и характер чешских политических дебатов. Большие вопросы решают парламент и выборы, поэтому всеобщие выборы считаются решающими моментами, а состав Палаты депутатов и Сената привлекает столько внимания. О механике см. «Чешский парламент: объяснение».

Участие на местном уровне

По местному вопросу найдите свой муниципалитет или район на официальном сайте и ищите раздел о заседаниях совета и публичных консультациях. На Praha.eu указан актуальный раунд партиципаторного бюджета Праги. Попасть в список избирателей своего муниципалитета — первый шаг к тому, чтобы вас учли.

Частые вопросы

Проводила ли Чешская Республика общенациональный референдум?

Один раз, в июне 2003 года, о вступлении в Европейский союз.

Могут ли граждане петицией добиться общенационального референдума?

Сейчас нет. Для общенационального референдума нужен специальный конституционный закон, а общего закона о нем нет.

Могут ли граждане ЕС, живущие в Чехии, голосовать на местных референдумах?

Как правило, да, если они зарегистрированы в муниципалитете. Остальным стоит спросить в муниципальном управлении.

Что такое Европейская гражданская инициатива?

Петиция одного миллиона граждан ЕС не менее чем из семи государств-членов с просьбой к Комиссии предложить законодательство.