Регламенты и директивы ЕС: почему GDPR действует везде сразу

Два акта права ЕС затрагивают жителей Чехии каждый день, и юридически они устроены очень по-разному. Общий регламент по защите данных (GDPR), который определяет, как чешский интернет-магазин обращается с вашими персональными данными, действует в Чехии точно так же, как в Португалии, потому что это регламент. Директива о правах потребителей, которая дает вам 14 дней на возврат онлайн-заказа, напрямую не действует: Чехии пришлось написать собственные нормы, чтобы добиться того же результата, и они содержатся в Гражданском кодексе и законодательстве о защите прав потребителей. Юристы узнают разницу между ними в первую неделю учебы, и она многое объясняет в том, почему право ЕС выглядит именно так.

Правовые акты в договоре

Статья 288 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС) перечисляет пять видов актов, которые могут принимать институты ЕС: три обязательных и два необязательных.

Регламент имеет общее действие. Он обязателен целиком и напрямую применяется во всех государствах-членах.

Директива обязательна для каждого государства-члена, которому она адресована, в части результата, который нужно достичь, но выбор формы и методов она оставляет национальным органам.

Решение обязательно целиком. Если в нем указано, кому оно адресовано, оно обязательно только для этих адресатов.

Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.

У трех обязательных видов актов разные задачи. Регламенты подходят для областей, где нужны единые правила: конкуренция, таможня, защита данных, права авиапассажиров. Директивы подходят для областей, где правовые системы различаются и общий результат нужно вписать в национальное право: защита потребителей, корпоративное право, трудовые нормы. Решения касаются отдельных вопросов, например одобрения схемы государственной помощи или обращения к одной компании.

Что значит «напрямую применимый»

Регламент не нужно копировать в чешское право, и чешским законодателям, как правило, не следует этого делать: так можно затушевать его происхождение из права ЕС и роль Суда Европейского союза в его толковании. Регламент вступает в силу в день, который в нем указан, а если дня нет, то на двадцатый день после публикации в Официальном журнале ЕС. С этого момента чешский суд или орган власти обязан его применять, и он имеет приоритет над противоречащим чешским правом. Этому приоритету посвящен материал о верховенстве права ЕС и национальных судах.

У национального права все же остается роль. Многие регламенты оставляют часть вопросов государствам-членам или просят их назначить органы, установить санкции или заполнить пробелы. Самый известный пример — GDPR. Он напрямую действует в Чехии, но страна приняла и национальный закон об обработке персональных данных, который назначает Управление по защите персональных данных (Úřad pro ochranu osobních údajů) надзорным органом и регулирует то, что регламент оставил открытым. В итоге получается гибрид, и юрист читает оба документа.

Что включает транспозиция

Директива устанавливает срок транспозиции, обычно в последней статье. Сроки разные, часто около двух лет. К этому моменту каждое государство должно принять меры, которые обеспечивают результат. В Чехии это обычно значит изменить закон или принять новый в обычном законодательном порядке, хотя техническую директиву могут перенести постановлением правительства.

Законодательный путь описан в нашем материале о чешском парламенте, а институты — в статье как работает ЕС.

Если государство не выполняет требования

Если государство пропустило срок или перенесло директиву неверно, Еврокомиссия может начать процедуру о нарушении по статье 258 договора. Сначала она направляет уведомление о нарушении, затем мотивированное заключение, а потом может передать дело в Суд Европейского союза. Если дело касается неуведомления о мерах по транспозиции, комиссия может уже на первом этапе просить суд назначить финансовые санкции по статье 260(3). Если суд вынесет решение против государства, а оно все равно не выполнит требования, могут последовать санкции. Решения о нарушениях комиссия публикует регулярно, а решения по Чехии можно найти в ее базе данных о нарушениях.

Суд Европейского союза выработал и доктрины, которые защищают частных лиц, когда директива перенесена ненадлежащим образом. После истечения срока человек в ряде случаев может сослаться на директиву против государства (вертикальный прямой эффект), если ее положения ясны, точны и безусловны. Ссылаться на нее напрямую против частного лица нельзя (горизонтального прямого эффекта нет). Национальные суды должны по возможности толковать национальное право в соответствии с директивой. А если из-за непереноса директивы человек понес ущерб, он может иметь право на компенсацию по принципу ответственности государства, сформулированному в деле Francovich 1991 года. О том, как национальные суды работают с этими доктринами, рассказывается в материале о Конституционном суде Чехии и праве ЕС.

Чешская терминология

В чешских юридических и журналистских текстах используются устойчивые слова: регламент — nařízení, директива — směrnice, решение — rozhodnutí. Чешский закон, который вводит директиву в действие, обычно говорит об этом в отдельном положении, а перечень актов нередко дает в приложении. Когда министерство называет законопроект «транспозицией», оно исполняет директиву. Когда говорит, что законопроект «адаптирует» чешское право к регламенту, оно добавляет национальные нормы, которые регламент оставляет государству-члену. Статья 288 — в чешском варианте.

Делегированные акты и акты о выполнении добавляют еще один уровень. Законодательный акт может уполномочить Еврокомиссию принимать подробные правила, как правило в виде регламентов или решений, которые публикуются в Официальном журнале. Многие технические детали, с которыми имеет дело бизнес, от маркировки продуктов до таможенных кодов, содержатся в таких актах, а не в основном законодательном тексте.

Почему ЕС использует оба вида

Выбор определяется не только правом, но и политикой. Регламент дает единообразие и скорость и устраняет риск расходящихся национальных версий. Директива оставляет место разным правовым системам и традициям. В последние годы институты чаще обращаются к регламентам в цифровых рынках, в сфере данных и финансовых услуг — отчасти потому, что лоскутное одеяло национальных правил считали барьером для единого рынка.

На практике, если правило взято из регламента, законом является текст ЕС, и читать нужно начинать с него. Если оно взято из директивы, законом является чешский закон, а директива служит ориентиром для его толкования. Сноска или преамбула в чешском законе обычно называет директиву, которую он вводит в действие.

Частые вопросы

GDPR — это директива или регламент?

Регламент, Регламент (EU) 2016/679. Он напрямую применяется во всех государствах-членах.

Нужно ли переносить регламент в чешское право?

Нет. Он применяется напрямую, хотя национальное право может добавлять нормы там, где регламент это разрешает или требует.

Что будет, если Чехия опоздает с директивой?

Еврокомиссия может начать процедуру о нарушении, а частные лица в ряде случаев могут ссылаться на ясные положения директивы против государства.

Можно ли сослаться на директиву против частной компании?

Напрямую нельзя. Но национальные суды должны по возможности толковать национальное право в соответствии с директивой.