Как Чехия вступила в НАТО в 1999 году и в ЕС в 2004 году — и почему

Большую часть 1990-х годов главные партии были согласны в том, где место Чехословакии, а затем Чехии: на Западе. ЕС должен был стать опорой экономики и верховенства права, а НАТО — обеспечить безопасность. Неопределенным оставалось другое: как быстро откроется дверь и от чего придется отказаться чехам взамен.

Два членства пришли разными путями и несут разные обязательства. НАТО — военный союз, в котором нападение на одного считается нападением на всех. ЕС — правовой и экономический союз, члены которого делят правила, рынки и институты; подробно об этом рассказывает материал Чехия в Европейском союзе: что означает членство. В этой статье рассказано, как начались оба.

Почему на Запад

После революции новые лидеры видели в западном союзе защиту от любого возврата господства советского типа. Мюнхен 1938 года (см. Мюнхенское соглашение и оккупация) и вторжение 1968 года означали, что безопасность — не абстракция. Организация Варшавского договора была распущена в 1991 году, и в том же году ушли советские войска, что создало брешь в безопасности, которую многие в Центральной Европе хотели закрыть.

Доводы в пользу ЕС были экономическими, а для многих и вопросом самоопределения. Членство давало большой рынок, инвестиции и рамку права и институтов, и Вацлав Гавел, среди прочих, говорил о возвращении в Европу. Торговля уже тяготела к Германии и Западной Европе, а экономика была реформирована (см. чешская приватизация 1990-х годов: объяснение).

НАТО: первая дверь

Расширение НАТО вызывало споры среди действующих членов и у России, но в 1997 году альянс пригласил Чешскую Республику, Венгрию и Польшу начать переговоры о вступлении. Парламент Чехии ратифицировал присоединение, и 12 марта 1999 года страну официально приняли на церемонии в США. Референдума не было, и критики отмечали, что поддержка общественности далеко не подавляющая. Членство пришло как раз перед тем, как в марте 1999 года альянс начал воздушную кампанию в Косове, что проверило политический консенсус новых членов. Правительство поддержало альянс; часть общественного мнения была встревожена.

С тех пор Чехия участвовала в миссиях НАТО, в том числе на Балканах и в Афганистане, и вносила вклад в присутствие альянса на его восточном фланге. Обязательства по оборонным расходам согласуются периодически; актуальные цифры публикуют НАТО и Министерство обороны Чехии.

ЕС: более долгий путь

Путь в ЕС был долгим и техническим. Чехословакия подписала Европейское соглашение (об ассоциации) в 1991 году, а Чешская Республика после раздела подписала собственное. Оно вступило в силу в 1995 году. Страна подала заявку на членство в январе 1996 года, а переговоры о вступлении начались в 1998 году. Переговоры были разделены на тридцать одну главу, от сельского хозяйства и свободного передвижения работников до конкуренции и окружающей среды. Чешской стороне пришлось принять до вступления весь свод права ЕС — acquis.

Переговоры завершились на саммите в Копенгагене в декабре 2002 года. Договор о присоединении был подписан в Афинах 16 апреля 2003 года. Затем вопрос передали избирателям. На референдуме 13 и 14 июня 2003 года около 77 процентов проголосовавших сказали «да» при явке около 55 процентов. Это был первый общенациональный референдум в Чешской Республике, и для его проведения парламенту пришлось принять специальный конституционный закон. Чехия вступила 1 мая 2004 года вместе с Кипром, Эстонией, Венгрией, Латвией, Литвой, Мальтой, Польшей, Словакией и Словенией.

Условия вступления

Кандидатов оценивали по Копенгагенским критериям, установленным в 1993 году. Они требуют стабильных институтов, гарантирующих демократию и верховенство права, функционирующей рыночной экономики, способной выдерживать конкуренцию внутри Союза, и способности принять обязательства членства. На практике это означало годы законодательной работы по приведению национальных правил в соответствие с правом ЕС и регулярные доклады Еврокомиссии, называвшие пробелы. Это был долгий экзамен, а референдум 2003 года стал последней работой.

Что изменилось после 2004 года

Практические последствия наступили быстро. Граждане ЕС получили право жить и работать в Чехии, а чешские граждане — те же права во всем Союзе. Пограничный контроль с соседними странами ЕС был отменен, когда Чехия 21 декабря 2007 года вошла в Шенген, на сухопутных и морских границах, а аэропорты последовали в марте 2008 года. В регионы и проекты начали поступать структурные фонды, о чем рассказывает материал фонды ЕС и политика сплочения в Чехии. Чешские товары и услуги получили более широкий рынок. Чехия председательствовала в Совете ЕС в первой половине 2009 года и еще раз во второй половине 2022 года.

Изменилось не все. Чехия не перешла на евро, и национальной валютой остается крона. Договор о присоединении в принципе обязывает новых членов перейти на евро, когда они выполнят условия, но срок не назначен (по состоянию на 2026 год), и решение носит политический характер. Подробнее см. что такое чешская крона и почему Чехия ее сохранила.

Споры и сомнения

Поддержка НАТО и ЕС никогда не была единообразной. В начале 2000-х евроскептические голоса, среди которых был тогдашний президент, утверждали, что ЕС подорвет национальный суверенитет. Другие критиковали то, как тратятся средства ЕС, или брюссельскую бюрократию. В последнее время дебаты сместились к безопасности, энергетике и реакции на вторжение России в Украину в 2022 году. Опросы общественного мнения по этим темам часто меняются, поэтому смотрите актуальный опрос уважаемого института.

Что это значит для вас

Право ЕС затрагивает жителей в нескольких областях: право граждан ЕС жить и работать, защита потребителей, защита данных, мобильный роуминг и, для граждан не из ЕС, части иммиграционной системы. НАТО менее заметно в повседневной жизни, хотя в стране иногда проходят учения союзников.

Для изучения правовой основы начните с Министерства иностранных дел Чехии (MZV) и официальных сайтов НАТО и ЕС.

Частые вопросы

Когда Чехия вступила в НАТО?

12 марта 1999 года, вместе с Венгрией и Польшей. Референдума не было; присоединение ратифицировал парламент.

Когда она вступила в ЕС?

1 мая 2004 года, вместе с девятью другими странами, после референдума в июне 2003 года.

Входит ли Чехия в еврозону?

Нет. Валютой остается крона, а срок перехода на евро не назначен.

Когда Чехия вошла в Шенген?

21 декабря 2007 года на сухопутных и морских границах, а аэропорты последовали в марте 2008 года.