Чехия и Тайвань: без посольств, но с активными контактами

Чешская компания может продавать товары на Тайвань, тайваньский завод может нанимать чешских рабочих в Пардубице, а чешский сенатор может сесть за стол переговоров с президентом Тайваня в Тайбэе. При этом на острове нет чешского посольства, а в Праге нет тайваньского. Такая схема распространена по всей Европе, но мало какая страна проверяла ее границы так открыто, как Чехия.

Ниже объясняем, как эта схема устроена, как к ней пришли и где возникают трения.

Правовые рамки

Как и почти все государства мира, Чехия признает Китайскую Народную Республику (КНР) правительством Китая. Чехословакия признала КНР в 1949 году, вскоре после ее образования. Позиция Чехии, которую повторяли все правительства, — политика одного Китая: КНР является единственным законным правительством Китая, а официальных дипломатических отношений с Тайванем у Чехии нет. Так же формально выглядит позиция большинства стран ЕС. Отношения с Тайванем строятся через неправительственные каналы.

На практике Тайвань содержит в Праге Тайбэйское экономическое и культурное представительство (Taipei Economic and Cultural Office), а Чехия — Чешское экономическое и культурное представительство (Czech Economic and Cultural Office) в Тайбэе. Оба занимаются визами, продвижением торговли, культурным обменом и помощью своим гражданам. Это не посольства, и у их сотрудников нет полного дипломатического статуса, но именно они служат рабочим звеном. Обладатели тайваньских паспортов могут ездить в Шенгенскую зону, включая Чехию, на короткий срок без визы — это право ЕС предоставил в 2011 году.

Бизнес и инвестиции

Прочнее всего отношения именно в торговле. В Чехии работают тайваньские компании, прежде всего в производстве электроники: например, у группы Foxconn уже давно есть заводы в районе Пардубице. Чешские фирмы экспортируют на Тайвань станки, комплектующие и другие товары, а импортируют электронику и детали машин. По объему торговли две экономики для друг друга скромные партнеры, если сравнивать, например, с Германией для Чехии, но контакты стабильны и расширились в таких областях, как полупроводники, исследования и университеты.

Чешская промышленность входит в глобальную цепочку поставок электроники, поэтому события на Тайване, в мировом центре производства передовых микросхем, важны прежде всего для автомобильной отрасли (см. Hyundai в Ношовице и чешский автопром). О том, как стимулируют инвестиции, рассказано в материале Инвестиционные стимулы в Чехии.

Прага, Пекин и Тайбэй

Самый заметный поворот произошел на уровне города. В октябре 2019 года городской совет Праги во главе с мэром Здеником Гржибом разорвал соглашение о партнерстве с Пекином после спора из-за пункта, в котором Праге предлагали подтвердить позицию одного Китая. В январе 2020 года Прага подписала с Тайбэем соглашение о городах-побратимах. Это решение вызвало протесты китайского посольства и отразило более широкое политическое напряжение между городским и национальным правительством. О том, как делят полномочия город и государство, рассказано в материале Как управляется Прага.

Визит Сената

В конце августа и начале сентября 2020 года председатель Сената Чехии Милош Выстрчил (Miloš Vystrčil) возглавил большую делегацию на Тайване — это был самый высокопоставленный чешский чиновник, посетивший остров за десятилетия. Поездка состоялась вопреки возражениям китайского правительства, которое сделало предупреждения. Президент Чехии Милош Земан, выступавший за более тесные экономические связи с Китаем, и часть правительства критиковали поездку, а многие сенаторы и часть оппозиции защищали ее как выражение чешских демократических ценностей. Этот эпизод показал, что внешняя политика Чехии складывается из позиций нескольких институтов с разными взглядами. О роли Сената и других институтов рассказано в материалах Чешский парламент: палата депутатов и Сенат и Как выбирают президента Чехии и чем он занимается.

Контакты продолжились и после этого, в том числе визиты тайваньских чиновников и ученых на конференции в Праге. Петр Павел, ставший президентом в 2023 году, взял другой тон по сравнению с предшественником. В то же время правительства подчеркивают, что формальная политика не изменилась. Позиция в 2026 году зависит от действующего правительства, поэтому актуальные заявления стоит смотреть на сайте министерства иностранных дел.

Почему это важно не только для Праги

Чехия находится в рамках общего подхода ЕС, который сочетает политику одного Китая с развитием экономических и культурных связей с Тайванем; позицию Союза излагает Европейская служба внешних связей. Любой шаг Чехии, похожий на официальное признание, поставил бы страну в противоречие с этим подходом и с Пекином. Второй уровень — торговая политика, которая относится к компетенции ЕС, а не государств-членов: Комиссия ведет переговоры от имени стран ЕС, как объяснено в материале Как устроен ЕС: институты простыми словами. Торговое соглашение с далеким партнером показывает ту же логику: см. CETA и Чехия.

В Чехии также есть традиция внимания к правам человека в Китае. Вацлав Гавел (его биография) был заметным сторонником Далай-ламы, и темы Тибета и Тайваня возвращаются в чешские дискуссии с 1990-х годов. Отношения Чехии и Китая прошли через периоды сильного делового интереса, особенно при президенте Земане, а затем скепсиса, особенно после 2020 года, из-за вопросов безопасности и технологий.

Как это видит ЕС

Государства-члены не ведут собственных торговых переговоров с Тайванем, поскольку торговая политика относится к компетенции ЕС. У ЕС есть торгово-экономические отношения с Тайванем, он проводит регулярные диалоги и считает его важным технологическим партнером, при этом признавая только КНР. Национальные правительства, в том числе правительство в Праге, могут поднимать вопросы в Совете ЕС, но на практике их свобода маневра ограничена двусторонними культурными, научными и деловыми контактами. Этим объясняется различие между «неофициальными» и «официальными» отношениями, которое часто проводят чешские чиновники.

Образование, наука и культура

Помимо политики, контакты вполне практические. Чешские и тайваньские университеты проводят программы обмена, исследователи сотрудничают в таких областях, как материаловедение и информационные технологии, а Тайвань финансирует стипендии для иностранных студентов. Культурные обмены, от недель кино до концертов, идут в обе стороны, обычно их организуют представительства. Эти связи менее заметны, чем дипломатические эпизоды, но именно они сохраняют отношения живыми при смене правительств.

Подобные контакты есть у Тайваня и со многими другими странами ЕС, так что Чехия не исключение по сути, а лишь по тому, насколько открыто некоторые ее институты решили об этом говорить. Экономические интересы, опасения по поводу безопасности технологических цепочек и спор о ценностях и правах человека тянут в разные стороны, и каждому чешскому правительству приходилось искать собственный баланс между ними.

Тайваньцы в Чехии

Для граждан Тайваня, живущих или учащихся в Чехии, практические вопросы те же, что и у других иностранцев: визы и разрешения на пребывание, медицинская страховка и регистрация. Представительство в Тайбэе оказывает консульскую помощь. У Чехии и Тайваня есть и программы академического обмена, а чешские университеты принимают тайваньских студентов и исследователей. Общие рамки описаны в материале Типы чешских виз.

Частые вопросы

Признает ли Чехия Тайвань?

Нет. Чехия признает Китайскую Народную Республику и придерживается политики одного Китая, но поддерживает неофициальные связи с Тайванем через представительства.

Есть ли представительства в каждой из стран?

Да. У Тайваня в Праге есть Тайбэйское экономическое и культурное представительство, а у Чехии в Тайбэе — Чешское экономическое и культурное представительство.

Нужна ли гражданам Тайваня виза в Чехию?

Для коротких поездок в Шенгенскую зону — нет, это право ЕС предоставил в 2011 году. Для более длительного пребывания нужно разрешение на пребывание.

Почему Прага разорвала партнерство с Пекином?

В 2019 году городской совет возразил против пункта соглашения об одном Китае, а в январе 2020 года позже подписал соглашение о городах-побратимах с Тайбэем.

Актуальную официальную позицию лучше смотреть в заявлениях министерства иностранных дел, а не в пересказах прессы.