Чешская оговорка о Хартии, которой не было: Клаус, Бенеш и Лиссабон

Мало какие документы ЕС вызывали в чешской политике столько тревоги при столь небольшом практическом эффекте, как Хартия основных прав. Осенью 2009 года весь Лиссабонский договор, плод многолетних переговоров 27 правительств, ждал одной подписи в Пражском Граде. Ценой этой подписи стала сноска к договору о хартии, которая, как тогда отмечали юристы, лишь изредка затрагивала бы жизнь гражданина Чехии.

Что такое Хартия, почему Чехия добивалась исключения, чем это закончилось и что Хартия дает людям, живущим в Чехии сегодня, — об этом ниже. История самой подписи изложена в материале «Чехия и Лиссабонский договор».

Что такое Хартия

Хартия основных прав Европейского союза перечисляет гражданские, политические, экономические и социальные права в шести разделах: достоинство, свободы, равенство, солидарность, права граждан и правосудие. В 2000 году она была провозглашена как политическая декларация. Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, придал ей ту же юридическую силу, что и договорам ЕС.

Сфера ее действия уже, чем многие думают. Статья 51 гласит, что Хартия обязывает институты ЕС, а государства-члены — только «при реализации права Союза». Чешский суд, рассматривающий чисто внутренний спор по чешскому праву, применяет не европейскую Хартию, а чешскую Хартию основных прав и свобод (Listina základních práv a svobod), которая входит в конституционный порядок страны. Хартия ЕС становится значимой, когда в деле затронут регламент, директива или другой акт права ЕС: от защиты данных до потребительских правил и убежища.

Хартия не создает и новых полномочий для ЕС. Она закрепляет права, многие из которых уже существовали как общие принципы права ЕС или в Европейской конвенции о защите прав человека. На практике Суд Европейского союза в Люксембурге использует ее как ориентир при проверке мер ЕС и их применения на национальном уровне.

Почему Прага просила исключение

Непосредственное беспокойство исходило от президента Вацлава Клауса, давнего критика углубления европейской интеграции. Он опасался, что Хартию можно использовать для пересмотра требований людей, изгнанных из Чехословакии после Второй мировой войны, на основании послевоенных декретов президента Эдварда Бенеша. Об этих декретах рассказано в материале «Декреты Бенеша: объяснение». Клаус заявил, что подпишет Лиссабонский договор, только если Чехия получит гарантию, что Хартия не может служить основанием для таких требований.

Образцом стал Протокол № 30, приложенный к договорам для Польши и Великобритании. Этот протокол не освобождает эти страны от действия Хартии. В нем сказано, что Хартия не расширяет возможности Суда ЕС или национальных судов признавать их законы несовместимыми с ней, и уточняется, что раздел Хартии о «солидарности» не создает прав, на которые можно ссылаться в суде, если их не предусматривает национальное право. Юристы до сих пор спорят, насколько это важно, а Суд ЕС указал, что протокол не освобождает обе страны от соблюдения Хартии.

На заседании Европейского совета в конце октября 2009 года лидеры согласились, что аналогичный протокол будет распространен на Чехию при заключении следующего договора о присоединении. 3 ноября 2009 года Конституционный суд отклонил жалобу группы сенаторов, и Клаус подписал договор в течение нескольких часов. Чехия стала последним государством-членом, завершившим ратификацию.

Почему исключение так и не вступило в силу

Протокол такого рода нужно включить в договоры путем официальной поправки, а для нее требуется ратификация всеми государствами-членами. Планировалось приложить его к следующему договору о присоединении, но в последующие годы поправку не провели. Изменились и настроения в Чехии. Критики внутри страны утверждали, что декреты Бенеша в любом случае находятся вне сферы действия Хартии, а исключение подает плохой сигнал. В 2014 году новое правительство под руководством Богуслава Соботки решило больше не добиваться этой просьбы, заявив, что стоящие за ней опасения необоснованны. Министр по правам человека в этом правительстве Иржи Динстбир был одним из тех, кто выступал за отказ от нее.

Итог прост. У Чехии нет исключения. Хартия действует в стране так же, как в любом государстве-члене, за особым случаем Польши и Великобритании, а после Brexit Великобритания вообще находится вне ЕС.

Что это значит на практике

Для большинства жителей Хартия — правило на заднем плане. Она важна в делах, где сочетаются национальное право и право ЕС. Чаще всего это защита данных: право на защиту персональных данных закреплено в статье 8 Хартии, а GDPR — акт права ЕС, который чешские органы власти и суды должны применять в согласии с ней. Другие примеры — защита потребителей, недискриминация на работе, правила об убежище и пограничных процедурах, права обвиняемых в трансграничных уголовных делах.

Отдельный человек не может подать жалобу на нарушение Хартии напрямую в Суд ЕС. Путь лежит через национальные суды, которые вправе, а в некоторых случаях обязаны запросить у Люксембурга разъяснение того, как следует толковать право ЕС. Конституционный суд Чехии, о котором рассказано в материале «Конституционный суд Чехии и право ЕС», время от времени обращается к Хартии в своих решениях, но оставляет за собой и последнее слово в вопросах чешского конституционного порядка. Эти отношения были проверены в 2012 году в деле о словацких пенсиях, когда Конституционный суд признал, что решение Суда ЕС вышло за пределы полномочий, переданных ЕС.

Где сейчас находится спор

Декреты Бенеша остаются чувствительной темой в чешской политике, и часть политического спектра до сих пор приводит Хартию как пример чрезмерного вмешательства ЕС. Сторонники отвечают, что Хартия в основном кодифицирует уже признанные права. Разногласие касается не столько текста, сколько более широкого вопроса: как далеко право ЕС должно заходить в национальные конституционные дела. По этой же линии идут споры о евро (примет ли Чехия евро) и о миграционной политике (спор о квотах на беженцев).

Более общую картину членства см. в материалах «Чехия в Европейском союзе: что означает членство» и «Как работает ЕС: институты простыми словами». Внутренние конституционные права разобраны в материале «Конституция Чехии простыми словами».

Как читать первоисточники

Текст Хартии опубликован на всех языках ЕС на EUR-Lex, а Еврокомиссия ежегодно публикует доклад о ее применении. Чтобы понять, подпадает ли конкретная ситуация под Хартию, первым всегда нужно задавать вопрос: затронуто ли право ЕС. Если нет, то применимы чешская Хартия основных прав и свобод и Европейская конвенция о защите прав человека.

Частые вопросы

Есть ли у Чехии исключение из Хартии ЕС?

Нет. В 2009 году лидеры ЕС согласились распространить на Чехию протокол, но он так и не вступил в силу, а в 2014 году правительство отказалось от этой просьбы.

У каких стран был протокол о Хартии?

У Польши и Великобритании. Протокол не освобождал их от Хартии полностью, а Великобритания с тех пор вышла из ЕС.

Почему этого хотел президент Клаус?

Он опасался, что Хартию можно использовать для пересмотра имущественных требований людей, изгнанных после 1945 года, в связи с декретами Бенеша.

Когда Хартия применяется к чешским органам власти?

Только когда они реализуют право ЕС, например применяют регламент или директиву ЕС.

Могу ли я пожаловаться напрямую в Суд ЕС?

Нет. Частные лица обращаются в национальные суды, которые могут направить вопросы о праве ЕС в Люксембург.

Если вы считаете, что в споре затронуто право ЕС, прежде чем полагать, что применима Хартия, спросите у суда или юриста, возможно ли обращение в Суд ЕС.